乱世里别的少，就是土匪多，新军逃兵、绿林残部、豪强武装，全扎在上林苑里讨生活，该收编的收编，打散分配给各位将军、校尉，亦或是拉到其他地方屯田。负隅顽抗的那批渭南豪强就按住狠狠打，只有打扫干净上林苑，第五伦先前目睹火烧长杨宫时计划的“退林还耕”才能实现。
第五伦稍后抵达了上林中最大的湖泊，广袤四十余里的昆明池。
少府宋弘与治粟校尉任光皆在昆池宫，以此地为临时官署，向第五伦禀报情况。
“大王西征期间，臣等带人走遍上林苑，地处虽然多有森林池沼，但平地也很多，尤其以东、南、西三垂附近尤甚。本就是秦末汉初关中人耕地，因圈地设苑之令抛荒弃了，只要移人来，比直接开荒要便利。”
第五伦颔首：“能得多少土地？”
任光道：“上林广袤三百余里，又有渭、沣、涝、潏、滈、浐、灞七水流经，多有现成的沟渠，若修缮一番，再募民一二万人来此，则第一年可开五千顷，来年可再开五千。”